《目　次》

日本語版への序文　i
第2版への序文　iii
訳者序文　v

第1章　はじめに　1

第2章　理論と分析アプローチ　9
2.1　比較行政学　9
　2.1.1｜行政比較の諸類型　9
　2.1.2｜ヨーロッパ行政モデル　14
　　大陸ヨーロッパ・ナポレオン型　14
　　大陸ヨーロッパ連邦制型　16
　　北欧型　17
　　アングロ・サクソン型　18
　　中東欧型と南東欧型　18
　2.1.3｜比較地方自治　20
　　機能特徴：任務範囲，および地方自律性　21
　　領域特徴：北欧型と南欧型　26
　　政治特徴:地方民主制とリーダーシップ　28
　2.1.4｜公務員制度　30
　　公務員制度と行政の公式的政治化　31
　　行政の権力，影響力，および機能的政治化　37
　　行政，高潔，汚職　38
　2.1.5｜行政のヨーロッパ化と国際化　41
2.2　制度政策と行政改革　45
　2.2.1｜制度政策の概念　45
　2.2.2｜行政改革の類型　45
　2.2.3｜行政改革政策の評価　48
2.3　行政改革の説明：新制度論的アプローチ　53
　2.3.1｜合理的選択，ないしアクター中心制度論　55
　2.3.2｜歴史的制度論　56
　2.3.3｜社会学的制度論　58
　2.3.4｜行政システムの収斂，拡散，および不変　60

第3章　ヨーロッパにおける行政の類型と伝統：国家特性　65
五つのヨーロッパ行政類型　65
3.1　大陸ヨーロッパ・ナポレオン型：フランスとイタリア　66
　3.1.1｜フランス　66
　　政府の基本的特徴　66
　　国家構造と行政システム　67
　　サブナショナルレベルの行政と地方自治政府　68
　　公務員制度と公務員　71
　3.1.2｜イタリア　74
　　政府の基本的特徴　74
　　国家構造と行政システム　77
　　サブナショナルレベルの行政と地方自治政府　78
　　公務員制度と公務員　79
3.2　大陸ヨーロッパ・連邦制型：ドイツ　81
　　政府の基本的特徴　81
　　国家構造と行政システム　83
　　サブナショナルレベルの行政と地方自治政府　84
　　公務員制度と公務員　89
3.3　北欧型：スウェーデン　92
　　政府の基本的特徴　92
　　国家構造と行政システム　93
　　サブナショナルレベルの行政と地方自治政府　93
　　公務員制度と公務員　94
3.4　アングロ・サクソン型：イギリス　96
　　政府の基本的特徴　96
　　国家構造と行政システム　97
　　サブナショナルレベルの行政と地方自治政府　98
　　公務員制度と公務員　102
3.5　中東欧型：ハンガリー　104
　　政府の基本的特徴　105
　　国家構造と行政システム　106
　　サブナショナルレベルの行政と地方自治政府　108
　　公務員制度と公務員　110
3.6　国家間比較　112
　3.6.1｜政府セクターの規模とその発展　112
　　指標：公的支出の割合　112
　　指標：公務員の割合　115
　3.6.2｜各レベルの行政構造比較　119
　　連邦・準連邦レベル　121
　　地方レベル　121
　　市町村間組織　123
　3.6.3｜機能と権限　123

第4章　比較の視点からの行政改革　129
4.1　行政改革論議　129
　　国際的論議　131
　　予算条件　132
　　アクターの配置， 政治・イデオロギー的文脈　132
　　改革論議と唱道連合　133
4.2　政府間関係の改革：分権化，広域化および連邦化　135
　4.2.1｜概念と定義　135
　4.2.2｜連邦化，準連邦化，広域化　137
　　（準）連邦化　137
　　イタリア　137
　　スペイン　140
　　ベルギー　141
　　イギリス　142
　　「単なる」広域化と広域県の創設　144
　　フランス　144
　　スウェーデン　146
　　イギリス　147
　　ドイツ　149
　　中東欧諸国　149
　　小括と比較　150
　4.2.3｜分権化と分散化　152
　　スウェーデン─政治的分権化の先駆者　156
　　フランス─政治的分権化と行政二元主義　156
　　イタリア─政治的分権化と根強い集権論　160
　　ハンガリー─初期の広範な分権化と最近の再集権化　162
　　ドイツ─「見せかけの」基礎自治体への分権化を装った行政的分権化　163
　　イギリス／イングランド─地方自治モデルの空洞化と再集権化　166
　　小括と比較　169
　4.2.4｜国家間比較：収斂，拡散，不変および説明要因　171
　　収斂　171
　　不変／拡散　172
　　説明要因　173
4.3　地方制度改革　176
　4.3.1｜概念と定義　176
　4.3.2｜北欧型改革のパターン：領域合併，規模の拡大，行政効率　178
　　イギリス：「規模至上主義」と改革政治の息切れ　178
　　スウェーデン，デンマーク：地方福祉国家の領域固着　180
　　南欧および体制移行国における大規模化：ギリシャ，ブルガリア，リトアニア　181
　4.3.3｜南欧型改革モデル：市町村間協力と組織間協力　182
　　フランス：領域合併に向けた実用的な経路としての「市町村間革命」　182
　　イタリア，スペイン：存続する細分化と高まる改革圧力　187
　　体制移行国：ハンガリー，チェコ共和国　189
　4.3.4｜混合型改革：領域合併と市町村間協力の間にあるドイツ　190
　4.3.5｜国家間比較：収斂，拡散，不変および説明要因　196
　　収斂，拡散，不変　196
　　説明要因　199
4.4　国家と市場の間で行政を改革する：民営化と再公営化　202
　4.4.1｜概念と定義　202
　4.4.2｜公企業・資産の民営化　205
　　イギリス　206
　　スウェーデン　208
　　フランス　209
　　イタリア　211
　　ドイツ　213
　　ハンガリー　216
　　小括と比較　218
　4.4.3｜機能民営化：アウトソーシングと外部委託　219
　　イギリス　219
　　スウェーデン　221
　　フランス　222
　　イタリア　223
　　ドイツ　224
　　ハンガリー　226
　　第一段階　226
　　第二段階　227
　　小括と比較　228
　4.4.4｜公共サービス提供における政府／市町村・第三セクターの巻き返し　229
　　エネルギー　232
　　BOX4.1　アーレンスブルクは加速する　235
　　水　236
　　BOX4.2グルノーブル　237
　　対人社会サービスの提供：「社会の領域」の復活？　 237
　　社会（「第三セクター」型）アクターの参加，あるいは再参加のトップ
　　ダウンおよびボトムアップのイニシアティブ　238
　4.4.5｜国家間比較：収斂，拡散，不変，および説明要因　240
　　収斂，拡散，不変　240
　　説明要因　245
4.5　行政組織，手続，人事の改革　251
　4.5.1｜概念と定義　251
　4.5.2｜組織構造　253
　　本省行政：エージェンシー化　253
　　地方レベルの行政：ワンストップ・エージェンシーと事務の統括　259
　4.5.3｜手続と制御の手段　264
　　広範囲の国家統制から地方の業績体制へ：イギリス／イングランド　267
　　法律による業績管理と実施ギャップ：イタリア　270
　　下からの自発的発展としての業績管理：スウェーデン，ドイツ，フランス　272
　　スウェーデン　272
　　BOX4.3　成長に向けて─スウェーデンの優先課題2015　指標に基づく優先課題　274
　　ドイツ　275
　　フランス　278
　　移行過程とNPMの言説との間の業績管理：ハンガリー　280
　4.5.4｜人事行政　281
　　大陸ヨーロッパのシステム：ドイツ，フランス，イタリア　283
　　ドイツ：公務員における「複線」の継続と穏健な業績連動報酬　283
　　フランス：伝統的報奨制度と新しい業績志向　286
　　イタリア：キャリアシステムの変容と雇用関係の民間化　288
　　イギリス：業績給，業績文化，公務員の断片化と劣化　290
　　スウェーデン：業績志向，雇用関係の柔軟性と個別化　293
　　ハンガリー：公務員の独立性と専門家主義の確保のための公的─法的キャリアモデル　294
　4.5.5｜電子政府と行政のディジタル化　295
　4.5.6｜国家間比較：収斂，拡散，不変，そして説明要因　300
　　収斂，拡散，不変　300
　　説明要因　305

第5章　比較要約　315
5.1　行政改革論議　315
5.2　改革実施　319
5.3　収斂，拡散，不変の説明　326
　　社会学的制度論─強制，規範的圧力，および模倣による適応　326
　　合理的選択，ないしアクター中心制度論：機能的適応，拒否権プレイヤー配置，投票極大化　327
　　歴史的制度論：時代性，経路依存性，および行政文化の不変性　330

第6章　比較行政学の将来展望　333

参考文献一覧　341
索引　384
原著者紹介　401