目　　　次
はしがき
第１部　日本における地方自治…1
第１講　憲法と地方自治…北原　仁…2
第１節　地方自治制度の意義…2
１　代議制と地方自治　(2)　　２　「充実した地方自治」　(4)
第２節　日本の地方自治制度の歴史…5
２　明治憲法と地方自治　(5)　　２　日本国憲法と地方自治　(11)
第３節　現代の地方自治…13
１　中央集権と地方自治　(13)　　２　現代の地方自治の課題　(15)
第２講　日本における地方自治の展開…高島　穣…19
第１節　日本における地方自治の歴史…19
１　明治憲法下の地方自治制度との比較　(19)
２　自由主義原理と地方自治　(20)　　３　地方自治の意義　(21)
４　地方自治の内容　(21)
５　地方自治における法律主義の採用　(22)
第２節　今日的展開…22
１　構造改革特区　(22)
２　特区の規制緩和策の全国展開の可能性　(23)
３　住民投票　(24)　　４　合併特例法　(25)
第３講　地方公共団体の種類…平岡章夫…27
第１節　地方公共団体の定義…27
第２節　普通地方公共団体…29
１　市町村　(29)　　２　都道府県　(30)
３　市町村と都道府県との関係　(31)
４　大都市に関する特例　(32)
第３節　特別地方公共団体…34
１　特別区　(34)　　２　地方公共団体の組合　(34)
３　財産区　(36)　　４　地方開発事業団　(36)
第４講　地方公共団体の組織(1)－-議　会…三浦一郎…38
第１節　議会の組織…38
１　議会の設置　(38)　　２　議会の議員　(39)
第２節　議会の権限…40
１　議決権　(40)　　２　選挙権　(42)　　３　監視権　(42)
４　意見表明権　(43)　　５　自律権　(44)
第３節　議会の活動…44
第４節　議会の性格…46
第５講　地方公共団体の組織(2)－-長…三浦一郎…48
第１節　長の地位…48
１　長の地位　(48)　　２　長と執行機関の関係　(49)
第２節　長の権限…51
１　地方公共団体の事務の処理　(51)
第３節　補助機関…52
１　副知事・副市町村長　(52)　　２　会計管理者　(52)
３　職員　(54)
第４節　議会との関係…54
１　長と議会の関係　(54)　　２　再議又は再選挙に関する制度　(55)
３　長の不信任に関する制度　(57)　　４　長の専決処分　　(58)
第６講　地方公共団体の組織(3)－-行政委員会等…三浦一郎…60
第１節　行政委員会の概要…60
１　行政委員会の役割と特徴　(60)　　２　行政委員会の種類　(62)
第２節　教育委員会…62
第３節　公安委員会…63
第４節　選挙管理委員会…64
第５節　監査委員…65
第６節　その他の委員会…66
１　人事委員会・公平委員会　(66)　　２　地方労働委員会　(67)
３　農業委員会　(67)　　４　収用委員会　(68)
５　海区漁業調整委員会　(69)　　６　内水面漁場管理委員会　(69)
７　固定資産評価審査委員会　(70)
第７節　附属機関…70
第７講　地方公務員と地方公務員法…村山貴子…73
第１節　地方公務員とは誰か…73
１　地方公務員法の意義　(73)　　２　地方公務員の意義　(74)
第２節　公務員関係…75
１　公務員関係の成立　(75)
２　任命権者および人事行政機関　(76)
３　公務員の要件と欠格事由　(76)　　４　勤務関係の法的性質　(77)
第３節　地方公務員の権利と義務…79
１　地方公務員の権利　(79)　　２　地方公務員の義務　(79)
第８講　住民の参政権…山本克司…83
第１節　序　　論…83
１　はじめに　(83)　　２　住民の意義　(84)
３　住所の意義　(84)
第２節　住民の参政権の歴史と主体…85
１　住民の参政権の歴史　(85)　　２　定住外国人の参政権　(86)
第３節　政治に参与する住民の権利…87
１　選挙権　(87)　　２　被選挙権　(88)
第４節　直接請求権…88
１　条例の制定または改廃請求　(89)　　２　事務の監査請求　(90)
３　議会の解散請求　(91)
４　議員・長・主要役職員の解職請求　(92)
第９講　直接民主制…山本克司…95
第１節　直接民主制の意義と制度趣旨…95
１　直接民主制の意義　(95)　　２　直接民主制の制度趣旨　(96)
第２節　直接民主制を具体化する制度…97
第３節　日本国憲法上の直接民主制と地方自治法上の直接民主制…98
第４節　住民投票…99
第５節　住民監査請求・住民訴訟…101
１　住民監査請求　(101)　　２　住民訴訟　(101)
第６節　公聴会・請願…102
１　公聴会　(102)　　２　請　願　(103)
第10講　情報公開と個人情報の保護…村山貴子・後藤光男…105
第１節　地方公共団体の情報公開と個人情報の保護…105
１　地方公共団体の情報公開　(105)
２　地方公共団体の個人情報保護　(106)
第２節　情報公開制度…108
１　情報公開制度化の問題点　(108)
２　情報公開条例における情報公開手続　(108)
３　情報公開における救済方法　(112)
第３節　個人情報保護制度…113
１　個人情報保護の目的　(113)　　２　保護の対象と実施機関　(113)
３　個人情報の収集，保存，利用　(113)
４　開示請求と訂正請求の手続　(114)
５　個人情報保護の救済方法　(115)
第11講　行政手続の保障…後藤光男…118
第１節　行政手続保障…118
１　手続保障の意義　(118)　　２　憲法と適正手続　(119)
第２節　行政手続法…121
１　行政手続法の目的　(121)　　２　適用範囲　(121)
３　申請に対する処分　(122)　　４　不利益処分　(123)
５　行政指導と届出　(124)
第３節　行政手続条例…125
１　行政手続法と行政手続条例の関係　(125)
２　自治体行政手続の運用　(126)
第12講　普通地方公共団体の事務…後藤光男…128
第１節　1999年地方自治法改正前までの地方公共団体の事務…128
１　地方公共団体の事務（自治事務)　(128)
２　機関委任事務　(129)
３　1999年地方自治法改正までの動き　(130)
第２節　1999年地方自治法改正と地方公共団体の事務…131
１　地方公共団体の事務　(131)
２　自治事務と法定受託事務　(132)
第３節　国の行政機関と地方公共団体の行政機関の関係…134
１　関与の基本類型　(134)　　２　関与の基本原則　(135)
３　自治事務および法定受託事務に共通する関与　(135)
４　自治事務に関する関与　(136)
５　法定受託事務に関する関与　(137)
６　関与の手続保障　(139)　　７　行政機関による紛争処理　(141)
８　裁判所による紛争処理　(143)
第13講　条例制定権…高島　穣…146
第１節　条例の意義…146
第２節　条例制定権の範囲と限界…147
１　地方公共団体の事務　(147)
２　条例の地域間格差と平等　(149)
３　法律と条例との関係　(150)　　４　条例と基本的人権　(152)
第14講　公の施設と地方公営企業…佐藤裕弥…156
第１節　地方自治と給付行政…157
第２節　公の施設…157
１　公の施設の意義　(157)　　２　公の施設の設置・廃止　(158)
３　公の施設の管理　(160)　　４　公の施設の利用関係　(166)
第３節　地方公営企業…170
１　地方公共団体の企業活動　(170)
２　地方公営企業の意義　(171)　　３　地方公営企業の法制度　(171)
４　地方公営企業制度の問題点と今後の方向性　(175)
第15講　地方公共団体の外部監査…佐藤裕弥…179
第１節　外部監査制度導入の背景…180
第２節　外部監査制度…181
１　外部監査制度の概要　(181)　　２　包括外部監査契約　(183)
３　個別外部監査契約　(185)
第３節　外部監査制度の問題点…188
第16講　財政と監査…青山　豊…192
第１節　自治体の財政収入…192
１　地方公共団体の財源　(192)　　２　予算執行と財産管理　(195)
第２節　監査と住民訴訟…197
１　決　算　(197)　　２　監査委員と監査制度　(198)
３　住民訴訟　(199)
第17講　オンブズマン－簡易迅速な住民苦情救済制度と
行政内部的統制・監視…大河原良夫…204
第１節　行政救済制度の中の自治体オンブズマン
－行政争訟等との比較…204
第２節　行政不服申立て，苦情相談からオンブズマンへ…206
第３節　川崎市オンブズマン13年余の活動実績…209
１　苦情申立ての処理件数　(209)
２　苦情申立ての処理結果　(209)　　３　勧告・意見表明　(209)
第４節　オンブズマンによる苦情救済・行政監視の制度と実際…212
１　苦情申立ての処理手続の開始（申立て要件）－申立て段階　(212)
２　オンブズマンによる調査－調査の段階　(212)
３　処理結果－処理判断の段階　(214)
第18講　自主税制…青山　豊…218
第１節　法定外税制度…218
１　地方分権と法定外税　(218)　　２　法定外普通税　(219)
３　法定外目的税　(220)
第２節　主たる法定外税の事例…222
１　神奈川県臨時特例企業税（平成13（2001）年８月１日施行）　(222)
２　河口湖町，勝山村及び足和田村（山梨県）遊漁税
　　(平成13（2001）年７月１日施行）　(223)
３　東京都宿泊税（ホテル税）（平成14（2002）年10月１日施行）　(224)
第２部　各国の地方自治…227
１　イギリス：地方自治の再生と地方分権…村山貴子…228
　はじめに…228
第１節　国会主権と地方自治…229
１　複雑な地方構造　(229)　　２　中央政府との関係　(230)
第２節　住民自治再生に向けて…232
第３節　統合の中での分権…234
１　重視されるようになった「地域」　(234)
２　分権の様相　(235)
おわりに…237
２　アメリカ合衆国の「地方自治」：連邦制と直接民主制の浸透…秋葉丈志…239
はじめに…239
第１節　連 邦 制…240
１　連邦制における連邦政府と州政府の関係　(241)
２　連邦制の変容　(242)
第２節　各州における地方自治制度…243
１　州，郡と基礎自治体　(244)
２　自治体における直接民主制の発展　(246)
第３節　現在の課題…247
３　フランスの地方自治…大河原良夫…250
はじめに－分権化と集権化の間…250
第１節　1982年以降の地方分権化改革…251
第２節　州・県・市町村制－分権自治体の三層構造…252
１　市町村（commune）の仕組み　(252)
２　県（Département）の仕組み　(253)
３　州（Région）の仕組み　(254)
第３節　国と地方自治体…255
１　地方における国の代表　(255)
２　国と地方自治体との関係　(256)
第４節　2003年憲法改正による更なる分権化改革…257
おわりに－－中央集権伝統の中での地方分権改革：日仏比較…258
４　大韓民国の地方自治制度…閔　炳老…260
第１節　はじめに…260
１　沿　革　(260)　　２　現行憲法規定　(260)
第２節　地方自治団体の類型…261
１　地方自治団体　(261)　　２　特別地方自治団体　(261)
第３節　地方自治団体の機関…262
１　地方議会　(262)　　２　地方自治団体の長　(263)
３　地方教育自治機構　(264)
第４節　地方自治団体の権限…264
１　自治立法権　(265)　　２　自治行政権　(265)
３　自治財政権　(266)　　４　住民投票回付権　(266)
第５節　住民の権利と義務…268
１　住民の権利　(268)　　２　住民の義務　(269)
第６節　地方自治と住民参与の拡大…269
事項索引…271
判例索引…275