目　次
緒言…小林　光
はじめに
序　章　人間社会と環境被害…1
　　１　環境と人間…1
　　２　環境問題と行動選択…8
　　３　環境被害とガバナンス…11
第１章　水俣病と被害者救済の経緯…15
　第１節　水俣病の発生と被害拡大…15
　　１　水俣とチッソ…15
　　２　奇病の発生と遅れた原因究明…18
　　３　科学的証明の壁…20
　　４　罠に陥る意思決定…22
　　５　初期の被害対策…24
　　６　チッソの経営危機…27
　第２節　被害者救済と補償…29
　　１　見舞金契約と認定制度…29
　　２　地域経済被害への対応…33
　　３　裁判闘争と政治救済…35
　　４　最高裁判決の社会的含意…37
　　５　新救済策の展開…40
　　６　被害者と補償対象者…42
第２章　原因企業救済の経緯…49
　第１節　チッソ支援の変遷…49
　　１　環境費用の負担原則…50
　　２　閣議了解「水俣病対策について」…52
　　３　チッソ支援の政策構造…55
　　４　被害補償金支払い支援…56
　　５　経営基盤強化支援…59
　　６　公的債務返済支援…62
　　７　企業分社化…63
　第２節　日本の統治構造と水俣病…66
　　１　認定業務とチッソ支援…67
　　２　地方自治体の行動選択と到達点…69
　　　（1）熊本県の行動原則(69）　（2）財源の確保(71）　（3）責任主体の明確化(72)
　　３　15年目の分水嶺…73
　　４　抜本的金融支援措置…77
　　５　水俣病特措法成立の経緯…80
第３章　環境被害とフレーミング…85
　　１　フレーミングとは…85
　　２　利益と行動選択…86
　　３　水俣病の多層フレーム…89
　　　（1）被害者(90）　（2）原因企業(93）　（3）行政(96）
　　４　異なる評価…98
　　５　行動選択のジレンマ…102
第４章　環境被害の教訓…109
　　１　再起現象…109
　　２　社会的要因…113
　　　（1）市場経済主義(114）　（2）科学技術の限界(115）　（3）政局政治と立法(117）
　　　（4）行政組織と官僚機構(119）　（5）ガバメント型統治システム(122）
　　３　環境被害への社会市民的アプローチ…126
　　　（1）セルフ・ガバナンス(129）　（2）ソーシャル・ガバナンス(133）
　　　（3）エマージェンシー・システム(137）
第５章　放射性物質汚染と行動選択…141
　　１　対立する科学…142
　　２　食品の放射性物質汚染…147
　　３　汚染がれき処理と除染…152
　　４　観察者と当事者…159
　　５　幸福の構成要素…164
　　６　不確実性と意思決定…170
第６章　福島第一原発事故の被害補償と東電救済…179
　　１　社会的意思決定のジレンマ…179
　　２　無過失・無限責任…184
　　３　倒産させない政策選択…199
参考文献…211
あとがき…228